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   缺执法队伍问责无法动真格   记者:有学者认为,当前各地一些教育违法违规行为屡禁不止,与教育行政部门不作为直接相关。而一些地方教育行政部门的相关负责人却认为,导致教育执法困难的原因是自己手中的执法权太“软”。您如何看待这两种说法的矛盾之处?   

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三亚娱乐  熊丙奇:这两种说法其实并不矛盾。当前,大多数教育行政部门意识不到自己手中的教育执法权,没有建设起一支强有力的教育执法队伍。在一些教育行政部门,教育执法权分散在各个处室、科室,而这些处室、科室的人员每天忙着本项的各种事务,基本没有精力顾及教育执法。面对各种教育违法违规行为,自然无能为力,问责很难动真格的。      

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三亚娱乐 教育规划纲要明确要求,要完善教育问责机制。除了教育督导制度包含的问责内容,在我看来,从机制出发,还需要建立三项机制:一是建立各级人大监督、问责机制。对于教育法律的落实、执行,人大具有质询、监督的功能,人大应监督教育部门,对教育部门不落实教育法律法规的行为追究责任。二是建立家长委员会以及社区教育委员会,参与教育管理、决策、监督、评价。三是司法问责机制。学校违规办学、招生,涉嫌违法犯罪的,应由司法机关介入调查,并根据调查结果追究当事人的责任。目前,对于违法行为的调查,主要还是在行政部门内部进行,一些处理轻描淡写,有的还不了了之。因此,要让教育问责“硬”起来,不能只依靠内部行政问责,而需要教育督导部门联合人大问责、司法问责、家长参与民主监督。   

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强化教育执法必须令行禁止   记者:在您看来,如何才能明确教育行政部门的执法地位,促进教育执法队伍建设,从而切实加强教育执法力度?      

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熊丙奇:教育行政部门的行政执法效力对执行教育法规至为重要。当前,要提高依法治教水平,就要千方百计强化教育执法,用教育法律法规来规范、调节、监督各级政府的教育行为,做到“凡是法律法规允许的事,任何人都不得干预;凡是法律法规禁止的事,任何人都必须做到令行禁止;凡是违背教育法律法规的行为,任何人都必须受到法律责任的追究。”   

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具体来说,需要从以下几方面努力:一是切实推进教育管办评分离。目前,我国教育还存在管办评一体化的问题,政府的教育部门既是管理者,又是办学者、评价者,由于责权界定不清醒,问责难以到位。二是有关法律法规的问责条款一定要明确。比如对违反某一规定,将追究怎样的责任,不能只有概括而笼统的说法。三是问责处罚程序一定要严密。行政问责需要调查、听证、申诉等程序,只有程序正义才能实现实体正义。在处理学校违规办学行为时,有的地方教育行政部门会采取抓典型的方式,结果典型抓完过一阵通常又死灰复燃。针对以上问题,要提高行政执法效力,必须深入推进管办评分离,明晰政府责任,同时完善法律法规中的问责条款和问责程序。问责程序不严密,也会影响执法的公信力。 放权、集权、问责制共同构成教育行政改革的全景图,展现出中央政府、地方政府和学校之间权责划分的结构性、立体化调整。

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在教育行政改革的大势下,提倡放权是大势所趋。那么,如果同时主张教育行政权力的扩张,是不是冒天下之大不韪,是不是逆世界教育改革潮流而动呢?   

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我以为不然。因为笼统、抽象地谈论分权与集权没有什么意义,分权与集权怎样在不同层级政府间组合、如何在政府与学校的关系间组合才最有效力,要根据不同国家甚至不同区域的具体情况确定。更为重要的,是要明确政府公共权力的配置与使用应该服务于教育目的,应该有助于提高教育质量、促进教育公平。

三亚娱乐 在我国这样一个发展中国家,由于长期计划体制导致的学校自主管理、自主发展能力较弱,由于市场、公民社会和第三部门发育相对不成熟,就更加需要发挥政府在多方治理中的主导作用。然而,我国各级教育行政机关拥有的行政权力是否能够满足教育行政职能转变的要求,又能否有效解决本辖区内的重大教育问题呢?答案否定的。不论在横向上还是在纵向上,教育行政权力都需要适度扩张。   

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三亚娱乐 从行政权力的横向配置上,需要加强各级教育行政机关的行政权力。各级政府的教育行政机关有“事权”,但没有充分的“财权”和“人(事)权”,财权掌控在财政部门手中,人事权力比如一些地区教师的招聘权掌握在人事部门手中,因此,教育行政权力是一种残缺不全的权力。在我看来,教育立法和其他立法有必要根据教育发展的客观需要,适度扩充教育行政权力,以解决教育领域中的一些老大难问题。   

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